投资13亿、建设超10年,超级项目如何成了“僵尸园区”?
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近些年,各地建了不少“工业园”“产业园”“开发区”,在招商引资和拉动地方经济增长方面取得了较好的成效。但同时,也有些园区的土地常年“沉睡”,圈占不用、效能极低,甚至成为“僵尸园区”“空心园区”。
37万平方米土地成“僵尸园区”
记者查阅到,十年前,该项目曾以“滨海厦翔国际物流中心”的名义对外宣传,“计划总投资13亿元,建成集采购、仓储、交易结算为一体的现代物流集散基地”。如今十年过去,园区既无商户入驻,更未建设完工。
记者来到天津市规划和自然资源局滨海新区分局,从一份“工业建设类”天津市国有建设用地使用权出让合同中看到,该宗地的出让年期为50年,用途为“仓储”。合同约定,宗地建设项目在2011年7月28日起12个月内开工建设,在2016年7月28日前竣工。在规划和自然资源部门的系统中,该项目仍然呈竣工逾期状态。
可在项目现场,根本无人施工,早已人去楼空,烂尾多年。
记者在一份天津市滨海新区信访办的工作材料中了解到,该项目于2011年8月开工建设,后由于无销售许可、不当宣传、擅自更改规划施工等问题致项目停摆,后虽多次进行建设整改,但至今仍无法进行规划验收。该份材料的落款日期为2020年9月25日。
同时,项目开发方厦翔公司认为,政府扶持政策不能有效落实,金融机构及合作单位持观望态度,导致企业资金链断裂,且发生金融诉讼。后续施工单位停工,注册商户纷纷注销,一系列原因导致项目停滞至今。
后续工作无法推进
项目停滞后,开发方在推进相关手续的申报过程中,又出现了新的问题。
天津市规自局滨海新区分局给出的理由是——
曾于2019年9月9日发函明确,已将天津夏翔化工管材物流中心项目所在的开发区中区等5个区域内的规划、土地、矿产资源业务管理事权移交给了经开区。由此指出,后续所有审批事项应由经开区规划和自然资源局负责。
经开区规自局和建管中心则表示——
该项目在经开区承接开发区中区管理前开工建设,项目立项、土地、规划、建设各项审批均在滨海新区各职能部门办理,希望滨海新区相关部门继续办理。
唤醒“沉睡”土地
仍需机制创新
相关专家表示,闲置工业用地回收存在两难,一个是认定难,一个是收回难。“认定难”就是认定造成闲置的原因是政府还是企业,由政府造成的又是由哪个部门造成的;“收回难”则是具体由哪个部门来执行。
但在实际的工作开展中,各地在具体执行中对是否是闲置土地的认定标准不一;土地一旦涉诉就难以收回甚至长期搁置;多头管理与多方维权导致事件错综复杂,难以推进。
调查中记者了解到,该“闲置土地处置表”中的数据,仅为已统计在册数据,实际还有大量历史遗留数据尚未完成统计。
以天津市滨海新区为例,2023年上半年批而未供土地处置任务是2655公顷,但完成处置情况为69.19公顷,处置完成比例仅为2.61%。
土地用而未尽,常年沉睡,企业进来容易出去难,同时也造成巨大浪费。如何唤醒“沉睡”的土地?需要依法依规,更需要机制创新。
2023年9月,自然资源部出台《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》,决定在北京等43个城市开展低效用地再开发试点,推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变。
近日,在国务院新闻办举行的政策例行吹风会上,自然资源部表示,准备出台妥善处置闲置土地、盘活存量土地的政策措施,严格依法处置闲置土地。只有真正做到“严控总量,用好增量,盘活存量,节约集约”,才能真正推动低效土地资源“用起来”“活起来”。
编辑丨赵智明
摄像丨张敏 孙利民
剪辑丨邢永跃 张文庆 苗佳亮 郑昱
微信编辑丨贾宏伟